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Friday, September 24, 2010

釣魚島引起一場錯綜複雜的外交戰

  日本政府於今年九月七日扣押在釣魚島海域作業的中國漁民,引發了近年最激烈的中日外交衝突。中國總理溫家寶藉在紐約參加聯合國大會時展現的強硬立場,以及中國政府連串的應對策略,最終導致日本宣布釋放被拘留已經十餘天的船長詹其雄。這場由日方挑起的外交戰,不意卻成為受美國步步進逼的中國一個顯身手的機會。

  眾所周知,釣魚島爭議源於美國在1972年將琉球群島主權及釣魚島的「行政管轄權」一併移交日本;這種私相授受於七十年代曾引發猛烈的保釣運動。及後,位處台北對開海域的釣魚島又因兩岸關係的特殊性,令中國大陸於釣魚島事務上多了一重顧慮;再加上《美日安保條約》的籠罩,令日本在過去的幾十年間可以控制釣魚島一帶。自七十年代以來,釣魚島一帶的摩擦一般都透過外交交涉平息,但詹其雄事件的本質與背景卻不一樣。從一開始日本便沒有打算將之作為普通事故,船長被「升級」送到日法院,公告以國內法起訴。

  日本決意跟中國正面衝突可能有兩種意圖。一是要確立日本對釣魚島的法理管治權,令日本領海向南移,形成對中國東海的進一步包圍。並趁衝突宣佈加強南部防衛,擴大自衛隊的規模。其次,就算不能完成司法程序,如成功逼使中國跟他展開高層談判,也可以彰顯日本擁有牽制中國的力量。透過扣留和起訴詹其雄,日本野心不可小覷。

  去年七月希拉莉在曼谷高調宣布美國重返亞洲,之後發生天安號事件、美國與亞洲多國在東海、黃海軍演,並介入南海主權爭議,其針對的目標都是中國。日本此時要證明其在亞洲的領導地位,挑戰在經濟和政治影響力都不斷成長的中國,正配合美國重返亞洲、包圍中國的政策。

  在中國船長被扣留的前後,美國國防部和國務院在不同場合多次重申會兌現助日本保衛釣魚島的承諾,國務院官員又不點名的批評中國單方面停止與日本高層對話;後來連副總統拜登也表明美中關係的構建必須要透過日本。就在日本宣佈放人前幾小時,日方還引述美國務卿希拉莉的話說《美日安保條約》包括釣魚島。所以,表面上聲稱不介入中日釣魚島爭議的美國,似乎處處提醒中國不要忽略其影響力。

  所以,那些主張解放軍開戰艦收復釣魚島,或怪責中國政府軟弱的人士,把事情過度簡單化,中國所面對的是一個錯綜複雜的外交形勢,對手也絕非幾艘日本巡邏艇。因此,中國政府才嚴陣以待,重手還擊。尖銳的外交辭令明明白白的告訴日本,如涉及主權問題,中國沒有妥協的餘地。中國既停止與日本官方交流,並使出多種經濟制裁措施,包括停止商討春曉油田的合資開發、暫停討論增加航班、推遲更新售日煤炭協議、抵制日本旅遊業、以及日方披露而中方沒有承認的限制稀土輸日等等。日相要與溫家寶會談,也遭受到中方斷然拒絕。

  中國對日的強硬姿態也應用到美國身上。溫家寶在紐約堅決否定了人民幣需按美國要求升值,亦反駁美中貿易逆差是中國的責任。至於被視為令日本軟化關鍵的四名被中國拘捕的日本人,所屬的建設公司「藤田」本是日本百年老店,但早已被高盛收購。即是,被捕四人是在日的美國僱員。

  面對中國的反制措施,以及藤田職員被捕事件,扣押中國船長由最初是顯示日本實力的籌碼,變成為一隻燙手山芋,為日相菅直人平白增添了相當的國內煩惱。至於昨日還挺日的美國國務院,立即發表聲明稱高興事件得到解決。美官方喉舌「美國之音」的報道則指中國反應過敏過激,將會引起亞洲國家的憂慮。同一日,總統奧巴馬與東盟領開會,表達了美國將積極參與亞洲地區事務(包括南海主權爭議)的意願,並排出系列出訪東盟國家的行程。

  詹其雄船長已乘專機安抵中國,而中國前國務委員唐家璇在新加坡參加「全球對話」會議時強調:「中國始終視東盟和東盟國家為可以信賴的好兄弟」。成熟的策略籌謀與充足的自信,令中國贏了一場硬仗,但戰役遠遠仍未結束。

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