罰不如省

罰不如省

　　三藩市市府為節省開支，不久前將每周清潔街道一次，改為半月一次，預算可以為工務局省回一百萬元。但據報道，由於洗街次數減少，連帶洗街時間違例泊車告票也少了，令公車局少了三百八十萬元的收入。這加減題不難計，因而有組織批評市府政策失當。若從純數字看，市府確是得不償失，但以道理計，依賴罰款解決赤字更不可取。

　　市府入不敷出，赤字以億元計，削減服務是沒法避免的。因為財務現實證明三藩市是沒能力維持現行的架構，不論是人員或是服務，都必得削。經過金融海嘯後，大眾都明白次按之禍，就是讓沒有經濟能力者借貸享受是行不通的。作為一個城市政府何嘗不也是一樣，有多少錢便能有多少的享受，這道理簡單不過。

　　可是，在不少人心中，政府就是聖誕老人，凡是市民需要的，市府都要供給，而且是越拿越多，需求永遠上升。現在是回歸現實的時候了，市府必須按市庫的能力提供服務，這包括調整服務質素及刪減公務員人數和薪酬。市府形式上是獨家經營，但亦應按商業競爭的模式運作，增強經濟效益，以最低成本提供最合理服務。
　　
　　如減少洗街次數可以省錢，又不至帶來嚴重的環境衛生問題，在當前的情況下是可以接受的。至於違例泊車罰款的收入，根本就不應該列入市府的常規收入，將之作為搖錢樹更是可惡。政府服務可以收費，對居民可以徵稅。而罰款的原意是阻嚇犯法，政府為了收入而期望市民多犯法，有虧道德。可是，現在市府卻是相反，財政緊拙，便大幅提高交通罰款，完全背棄了立法的原意。這種罰款額增幅，其實是一種強行徵收的稅金，對被罰者不公平。因為他們付出的罰款並不是為了贖罪，而是在救贖政府。倒不如開徵人頭稅，全民付款填補赤字，這更公平，難道要把洗街次數增加至每周兩三次嗎？

索馬里海盜受審與國際公義反思

索馬里海盜受審與國際公義反思


美國海軍海豹突擊隊以三顆子彈解救了被海盜劫持的美國船長，這是金融海嘯以來難得令美國人振奮的好消息。船長如何捨身自薦為人質，神槍手如何槍槍奪命，一夜間都被傳為佳話。事件中唯一生還被擒的海盜穆斯二十一日在紐約法庭首度提堂受審，整個事件又推向另一個國際關注的焦點。　

一百四十八年以來美國法庭上的首宗海盜案件，帶來了一名從五千哩外海洋抓回來的索馬里青年被告穆斯。身高五呎二吋，體形瘦弱的穆斯被法官裁定年足十八，可以作為成年人受審，而穆斯的母親則說兒子只有十六歲。步入法庭前，穆斯面對媒體的鏡頭微笑了，但在法庭內卻又抱頭痛哭。起訴書和被劫船員指穆斯是海盜首領，曾表示過很興奮能劫到一艘美國船。辯護律師則相反，形容穆斯是一個受驚嚇和迷茫的少年，是遭成年海盜利用的受害者之一。

司法程序才剛展開，如果沒有政治力的介入，依美國冗長的法庭審訊慣例，可能要拖一段頗長的日子才會有判決。船長獲救了，全體船員毛髮未損，四名海盜中三人被擊斃了，美國政府如此高調的審訊一名遠洋海盜，都底是要發出一個怎麼樣的信息呢？「殺一儆百」？不是三名海盜已被射殺了嗎？對，但這還不夠，為了表示美國政府打擊海盜的決心，必須讓海盜們知道就算能逃過狙擊手，也逃不過美國的監獄，海盜罪在美國的量刑起點是終身監禁。此外，四字詞「司法正義」也是個不錯的答案。海盜在公海肆虐，目無法紀，美國作為世界警察，必須仗義執法，重建海洋法紀。

不怕煩瑣的司法程序，不惜付出昂貴的法庭行政費用，美國政府執意要審訊穆斯的用心顯而易見，但在彰顯美國法治精神的同時，亦意外地揭示更深層的國際公義、人性反思等問題。聯邦檢察官的目標相當清晰，就是借穆斯的判罪來震懾他的索馬里海盜同鄉。犯法者必須受到懲罰，這一層次的公義追求黑白分明，沒有爭議的餘地。至於國際公義、人性反思等的層面就複雜得多了。

在標榜和崇尚法治的美國受審的被告穆斯，來自幾乎處於無政府狀態的戰亂索馬里。據美聯社簡單的報道，穆斯是無數索馬里赤貧家庭的其中一員，他的母親現年四十，生了十二個孩子，穆斯是長子。父親養了幾隻牲口，母親在當地賣牛奶，一家十四口每日收入才幾塊錢。他們居住的地方，沒有自來水也沒有電力供應。穆斯不懂英語，沒有受過教育，雖然沒有見過甚麼世面，卻對美國船員說嚮往有一天能到美國。他也沒有受過任何軍事訓練，但卻能從容面對美國的軍警，在出庭時還面露微笑。他的律師說這不是因為傲慢，是他一生從未見過攝影機鏡頭，所以本能地微笑了。在法庭上穆斯卻又哭了，那是因為法官告訴他法庭已委派了一名辯護律師給他，他即時雙手掩面而哭說:「我沒有錢!」面對已提升到國際性的嚴肅審訊，穆斯竟然還只想到自己沒有錢。

綜合聯邦檢控官的起訴書，以及被劫船員的描述，穆斯的海盜形象矛盾且帶點滑稽。控方指穆斯是第一個登船的海盜，是四人海盜團伙之首，登船後還曾經開槍。而據船員稱，海盜控制駕駛室及船長後，開始搜索船上的其他船員。為免船員害怕受傷而不敢投降，穆斯放下武器只拿手電筒搜尋其他船員，結果在一船艙內遇到多名反抗的船員，穆斯手部被刺傷反遭制服。船員於是拿他來交換船長，而船長倒過來自願作人質，用穆斯來交換其他船員的安全，自己卻跟隨海盜上了救生艇回岸。就在此時，美軍艦趕至，發生了世界上最強大艦隊與一艘小救生艇對峙的國際危機。而穆斯因為手部受傷，主動提出上美驅逐艦接受治療，此去卻成「甕中之鱉」。

眾所周知，索馬里海盜集團是當地長期無政府狀態和貧困落後的副產品，紐約聯邦法庭起訴一名連做賊也不稱職的貧民，對於遏止猖獗的海盜活動，真的能如一些人所想的起到殺雞儆猴作用嗎？穆斯的審訊，在該個只顧掙扎求生，天天都有人因貧病而死亡的地方，除了讓海盜首領多了一份可以扛上超級大國的自豪外，又將如何改變一般百姓的法治觀念和謀生方法呢？

維護法治公義是應該的，但從穆斯的案例上，正義伸張到哪裏去了。那些分享百萬美元贖金的軍閥和所謂地方官，會因為穆斯被關進牢裏而改過自新嗎？輕易佔領伊拉克的美軍，絕對有能力活捉更多的海盜回來審訊，亦毫無疑問地會給予他們世界級的法庭待遇，他們會嚐到比家鄉更美味的三餐外，還會有免費律師。可是，除了顯示美國國威，真的能彰顯美國的司法正義嗎？那為何親手製造了零八金融海嘯，導致全球無數人失去家園和一生積蓄的華爾街精英，至今沒有一人受審。不但如此，他們合法地還能坐擁豐厚的離職金和花紅，美國政府也不惜一切地注資十億元計，以救活他們遺留的爛攤子。對比熟悉法律灰色地帶的華爾街斯文賊，索馬里海盜受審了，而法律原則、法律程序究竟可以維持多少公義？

畢竟，美國與索馬里有著天壤之別。索馬里青年投奔怒海劫掠維生，而在飽受經濟衰退困擾的美國，有兩名費城男子立志要打破一個月內發短訊最多的世界紀錄，廿二日公布了成績，驕傲地展示一疊兩萬六千美元的手機短訊帳單。紐約法庭上的公義，也許就只能限於法庭之內而已。而穆斯的出現，因為受審而被詳細揭示人前的身世，徒然讓人感嘆，糾正這世界上打從根本處的不公平，談何容易。