美國中東新思維 提倡改革開放

美國總統奧巴馬十九日發表了上任以來最重要的外交政策講話，勾劃出美國應對中東動盪局勢的新政策。這份顯得姍姍來遲的演說並未引起中東地區太熱烈的反應，以色列總理更是第一時間潑冷水。美國國內評論有稱這只是新瓶舊酒；有的肯定新思維方向正確，卻質疑能有多少具體成效。簡言之，可用八個字歸納奧巴馬的新中東政策──「政治改革、經濟開放」。

奧巴馬這篇長四十五分鐘的講話可分為三部份：一、堅定支持中東群眾的民主運動，二、倡導藉發展經濟保護民主運動成果，三、呼籲以巴依一九六七年的邊界作為談判起點，落實巴勒斯坦建國，與以色列和平共處。

其中上述的第三點可說是見光即死。奧巴馬話音剛落，以色列總理即表示不能接受，全球各地的猶太領袖抨擊之聲此起彼落，甚至稱奧巴馬是最敵視以色列的美國總統。而奧巴馬的「以巴和平特使」喬治．米曹兩年來無法打開局面，剛於上周五辭職；於是現階段提出極敏感的以巴談判條件建議，相信任何一方都不會認真回應。至於其餘兩點能發揮多大影響，同樣不宜太樂觀。

中東革命五個月後，奧巴馬政府終於明確表態支持該區所有的民主運動。雖然奧巴馬用優美的言辭重申美國向來支持普世人權和民主政治，又呼籲中東執政者推動改革；可是，事實擺在世人面前，美國在這場革命浪潮中並未發揮影響力，如今大局幾乎底定了、也盤算清楚美國的國家利益，才拿出一套發言。一名在利比亞守衛產油設施的反政府民兵現場收看了奧巴馬的講話，向西方記者說雖然很欣慰得到奧巴馬的支持，但不知道能起到什麼作用。

自突尼斯於今年一月爆發最終推翻政府的群眾運動起，包括埃及、也門、巴林、利比亞和敘利亞等多國相繼發生大規模反政府示威，美國的立場一直比較模糊和不一致。特別是對埃及前總統穆巴拉克，白宮的取態進退失據，沒有完全站在埃及民眾一方。此外，支持沙地出兵巴林協助暴力鎮壓之同時，美國又譴責利比亞和敘利亞政府鎮壓人民。其後，美國同意有限度出兵利比亞支援反政府武裝，可是對也門和敘利亞卻仍停留在口頭警告階段。在十九日的講話裡，奧巴馬隻字不提美國最大石油供應國──沙特，這突兀的做法，令人質疑美國所謂支持中東民主改革其實是有選擇性的。

相對於馬後炮及抽象的「民主人權」論述，奧巴馬這一次十分具體地說明美國將如何幫助中東保衛「民主」成果。他認為生活困窘是中東革命的導火線，要保護街頭運動的成果，必須大力發展開放式經濟。奧巴馬說：國際經驗說明應該發展貿易與投資，而不是單純的援助；經濟保護主義必須讓路予開放政策，使經濟利益由少數人轉移到多數人手上。

奧巴馬以局勢相對穩定的突尼斯和埃及作為試點，提出四點振興經濟方案。包括：由國際貨幣基金會及世銀提供經濟援助，減免埃及欠美國的十億美元債務、另再提供十億元經援，促請國會通過設立投資基金，仿效當年支援東歐的模式，推動在突尼斯和埃及的投資。最後，由美國拉動對中東和北非的商貿發展，並和歐盟聯手強化在中東的經貿合作，與已經達到高度改革和貿易自由的國家簽署地方經貿協議。

二次大戰後美國在中東只瞄準石油供應，對中東國家國內的政治與經濟可謂莫不關心，因而形成中東民眾抱怨美國只會支持獨裁政權、無視民間疾苦。奧巴馬沒有為美國過去支持中東獨裁者而道歉，但提倡政治改革、支持經濟建設，確是較大的政策轉變。奧巴馬大概認為推動中東式的「改革開放」，於今時今日更符合美國的國家利益。但不論何種政策或理論，總離不開中東獨特的文化和歷史背景，正如英文《耶路撒冷郵報》社論所言，奧巴馬「應該改派一名懂得中東宗教及明白以色列生存權的中東特使。」奧巴馬的全篇講話完全沒有觸及地區文化，如此一來，借商業利益鼓勵中東政治改革之說，會否只是白宮的一廂情願。