《 重建美國金融穩定法》有多穩定

《 重建美國金融穩定法》有多穩定

　　前年一場令美國民眾以至全世界都措手不及的金融海嘯，讓世人驚覺華爾街除了可以製造財富外，其殺傷力之驚人也是遠超過一般想像的。加強監管華爾街金融機構成為了絕對的政治正確。在醞釀一年多之後，金融改革法案迅速通過國會兩院，目前正等候兩院聯席會議的最後磨合。該法案正名是《 重建美國金融穩定法2010》，顧名思義，法案的目標是預防類似零八年金融海嘯重現，穩定美國金融體系，以達保障百姓的經濟利益。既然稱之為改革，重新建立秩序，當有新的理念及作為，那即將出爐及送交總統簽署的法案，到底具備什麼功能呢？

　　法案有幾個主要內容，首先是設立機制針對規模特大的金融機構，一旦他們出現嚴重財務危機，讓政府可以更容易提前將之接管，好作善後。第二大部份是將目前不受監管的違約調期合約（Derivatives）的交易規範化，這類金融衍生產品是導致多間華爾街大行倒閉的主因。此外，法案又將在聯邦儲備局內設立一個全新的機構，監管全美大小涉及金融及信貸的公司，為消費者提供更全面的保障。其他條文還包括監管信用評級公司和小股東權益等等。兩院的法案文本厚達3000頁。

　　這套金融改革法基本上是民主黨和總統奧巴馬的項目，法案的道德精神為了是保障國家財政以及人民經濟生活的穩定，對財雄勢大的華爾街說不。奧巴馬自上任後不止一次的向華爾街放狠話，國會開始辯論金融改革法，高盛便遭到證監會民事起訴。繼眾議院在去年底通過金改法後，參議院在本月初也意外神速地闖關成功，這種種行動予人的感覺是這回政府要對華爾街真的動刀子了。

　　不過，在法案進入最後立法程序後，《紐約時報》訪問一些銀行家，發現他們對於即將架在他們頭的「一把刀」（金改法案），反應竟然是正面，說有如放下心頭大石般。據受訪銀行家的說法，金改法並不沒改動華爾街的基本運作模式，將直接損害到銀行利潤的「違約調期合約透明化」新條文，也很有可能在兩院聯席會議上被進一步削弱。至於在聯儲局內設立保障消費者的監管部門，本來就與大行的關係不是最直接。在接受了非改不可以前提下，看來華爾街認為他們的核心利益已經受到照顧。

　　金改不是衝著華爾街而來的嗎？總統在參院通過相關法案後發表聲明，說已經成功擊退了華爾街說客。既然說客全軍盡墨，華爾街又怎會有鬆了一口氣的感覺呢？還有原來執意阻撓辯論的共和黨，忽然間卻全部安靜下來，當中有些環節似乎不對勁。

　　圍繞金改案的不合常理地方還有不少。如公開挑戰華爾街的國會財經委員會，在委員們商議如何嚴格監管金融界的同時，也密鑼緊鼓的為自己的競選展開籌款，籌款活動的頻密度是議會內之冠。《紐約時報》五月廿二日報道，委員們為年底的競選已經舉辦了八百四十五場籌款會，而當中金主大戶正不乏金融界。受惠的不單是資深的委員，連新丁也忽然間財源廣進。眾議院財經委員會內的新科議員，籌款數目要比其他新丁多出五成六。更有說指兩院的財經委員會是肥缺，黨派領導為了協助連任吃力的同志得到更多的政治捐款，會刻意的安排他們進入財委會。過去十年，美國金融界向國會候選人共投資了十七億元的政治捐款。

　　金改案的立法操作過程，與奧巴馬的另一劃代時代立法──「健康保險改案」截然不同。總統在健改法主要角色是公關，法案具體條文基本是放任民主黨議員與業界商討。金改案則不一樣，白宮的經濟幕僚從一開始便主導設計法案的細則，白宮官員和財長蓋特立密集式的與國會議員開會面授機宜，並編有「作戰方案」，為每一個開能受到質疑的問題都寫好了回應。

　　對於健改，白宮只求完成立法，法案內容是次要。對於金改，白宮是異常謹慎，力保法案最後版本不會脫離官方規劃的範圍。而替奧巴馬把守此關的不是他人，正是當年力主放寛金融監管的前財長、現任國家經濟委員會主席薩默斯。主張金融創新思維，廢除政府對投資行的監管，及輕視製造業價值的薩默斯，親自主導強化監管的金改新法，時空錯亂，讓人難以適應。

　　以「賊過興兵」的手法進行金改，本來就不能寄以厚望。例如新法賦予政府接管瀕危金融機構的權力，但卻沒有提供資金，將來如遇再度要出手救市，納稅人還是要負責買單的。至於金改的最後戰場──違約調期合約，華爾街仍然樂觀可以將「損害」降至最低。金改最後訂案後，於納稅人有何實質的意義，目前難以過分樂觀。況且，金融財技手段是美國國家經濟與國家安全利益所繫，涉及影響如此重大範疇的法案，又豈會如政客所言──「一切都是為了消費者」呢？